Instalaciones del centro: UCM - Cursos de Verano. El Escorial
Pº de Jose Antonio, 1. Madrid 28300 Madrid (España)
Temario del curso
El objetivo del curso «Crítica y crisis del diseño y gestión del sistema tributario y del modelo de gasto público en España en la era del trabajo cognitivo, 1977-2008» es doble.
En primer lugar, el curso pretende analizar la evolución del modelo vigente de ingresos y gastos públicos en España durante los últimos 30 años, repasando las vicisitudes de la implementación de ambas vertientes durante el periodo democrático hasta llegar al análisis del modelo actual y de las propuestas que barajan en estos momentos las fuerzas políticas para acometer su reforma. En España, el ciclo que define el actual modelo tributario y de gasto público arrancó con la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal y con la Ley General Presupuestaria, ambas de 1977, y se cierra este año de modo en absoluto trivial con la abolición del Impuesto sobre el Patrimonio y el debilitamiento estructural del Impuesto sobre Sucesiones, por un lado, y con la constatación de la falta de desarrollo de la nueva Ley General Presupuestaria de 2003 en el ámbito del control del gasto público, por otro. Este ciclo se ha verificado en nuestro país durante un periodo de intenso crecimiento económico, sobre todo a lo largo de los últimos 15 años, y profundas transformaciones socioeconómicas y políticas estructurales de gran calado, tanto en la economía española como en la global, acaecidas durante las tres últimas décadas, y se ha producido en un entorno caracterizado, por un lado, por una tasa tenue de innovación fiscal y por la persistencia sistémica del fraude y la evasión fiscales y, por otro, por la persistencia de políticas continuistas de gasto marcadas por un crecimiento lento de las políticas de bienestar y cohesión social y por la dificultad de converger con los niveles de gasto social predominantes en los países de nuestro entorno.
En este sentido, el curso pretende anclar el análisis del modelo de ingresos y gastos públicos conocido en España:
(1) en la consecución de un determinado modelo de cohesión social, que en nuestro país se halla indisolublemente ligado con el modelo territorial y con su financiación y, a medio plazo, con las transformaciones estructurales que acarreará la consolidación del proyecto europeo en un escenario decididamente posnacional;
(2) en las transformaciones experimentadas por el régimen de acumulación de capital -y las concomitantes formas de producción- y por la nueva composición y dinámica de los sujetos productivos así como de sus nuevas necesidades y derechos sociales expresados en un contexto en el que las formas tradicionales de soberanía y ciudadanía están experimentando una crisis sistémica que obliga a pensar la justicia social, los derechos políticos y también las nuevas formas de eficiencia fiscal y económica así como los criterios y pautas de funcionamiento y valorización de lo público de un modo radicalmente distinto a cómo se han conceptualizado en el pasado;
(3) en las modificaciones estructurales experimentadas por la economía-mundo capitalista durante las últimas décadas, y fundamentalmente en lo que atañe a las modificaciones de las relaciones de fuerza existentes entre las clases y grupos sociales a escala global y a las transformaciones acontecidas en las formas de producción, control y distribución de la riqueza durante ese mismo lapso temporal; y, finalmente,
(4) en las tendencias experimentadas en el seno de los países de la UE y de la OCDE al hilo del proceso de erosión y retroceso en los países desarrollados del catálogo de los derechos sociales conquistados durante los últimos cien años; a este respecto, concederemos un especial interés a lo acaecido en los países anglosajones y fundamentalmente en Estados Unidos y en el Reino Unido, y pondremos todo ello en perspectiva mediante el análisis de las pautas de comportamiento sistémico de la economía capitalista global contemporánea.
En segundo lugar, el curso pretende también que el modelo de ingresos y gastos públicos se convierta en objeto de análisis y debate político, dado que su diseño y aplicación condicionan de modo primordial los niveles de equidad, bienestar, cohesión, igualdad y eficiencia económica de una determinada sociedad, en nuestro caso la española. A partir del análisis de tal diseño y de tal aplicación se trataría también de comprender mejor (1) las políticas económicas que han englobado ambos parámetros en el diseño de sus modelos macroeconómicos y en las modalidades de integración de la economía española en la economía mundial y europea durante las últimas décadas; (2) quienes han sido los beneficiarios principales social y económicamente de estas políticas tributarias y de gasto; y (3) qué modelo de crecimiento se ha pensado desde los poderes públicos para dotar de dinamismo y sostenibilidad social, ecológica y económica a la formación social española.
En este sentido, el debate sobre las reformas tributarias y del gasto público en la actualidad presenta en nuestra opinión un perfil bajo de análisis en la esfera pública y apenas ha aparecido vinculado con discusiones fundadas sobre las cuestiones verdaderamente sustantivas relativas al modelo de sociedad resultante que se dirimen en su diseño e implementación a medio y largo plazo, así como con sus consecuencias sociales, políticas y económicas tanto en el ámbito macroeconómico como microeconómico.
El curso desearía también incorporar a los nuevos sujetos sociales (trabajador@s precari@s, migrantes, jóvenes, familias pospatriarcales, trabajador@s cognitiv@s, investigador@s, trabajador@s intermitentes, ancian@s, etc.) que están expresando nuevas necesidades y reclamando nuevos derechos, que no están encontrando satisfacción ni con la arquitectura del sistema tributario y del modelo de gasto público vigente ni con los actuales niveles de tributación y de composición del gasto a la hora de ver atendidas tanto sus necesidades sociales inmediatas como su reproducción existencial y generacional a largo plazo.
Indicar, por último, que para abordar de forma suficientemente rica la evolución del sistema español de ingresos y gastos públicos en torno los parámetros indicados contaremos también con diversos expertos internacionales que nos permitirán situar la trayectoria de las reformas tributarias y el comportamiento del gasto público -así como los modelos analíticos y las propuestas políticas que se dirimen en la actualidad en nuestro país- en el contexto de las tendencias predominantes en otros países de nuestro área (UE) o de nuestro nivel tendencial de desarrollo económico (OCDE), dado que los modelos y la capacidad normativa nacionales únicamente son inteligibles en el escenario de la correlación de fuerzas que define internacional y globalmente los criterios de equidad social y los modelos de eficiencia económica.
